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三部委解讀事業單位改革:不是減人、甩包袱

www.arringsacandheat.com2019-11-15

(權威訪談)為促進公益事業發展,滿足人民群眾對公益服務的需求

,中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部負責人回答記者關于分類推進事業單位改革的提問

新華北京,4月17日新華社16日被授權發布《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》,引起社會廣泛關注 17日,中央編輯部、財政部、人力資源和社會保障部負責人回答了記者關于分類推進事業單位改革的提問。

改革不僅僅是為了減少人、機構和負擔,也不是為了讓機構變得更小、更弱。

問:你如何理解分類推進機構改革的意義?

A:公共機構廣泛分布于教育、科技、文化、衛生等與民生密切相關的領域,是政府提供公共福利服務的主要載體 公共服務是民生的基本內容。公共服務的滯后發展必然會積累民生矛盾,影響社會和諧穩定。 只有加快事業單位改革,促進公益事業又好又快發展,才能不斷滿足人民群眾對公益服務日益增長的需求。

分類推進事業單位改革也是加快發展方式轉變、促進經濟更好更快發展的迫切需要。改善中國改革開放的總體布局是必然的要求。這也是轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。

通過改革,理順政府與事業單位的關系,把政府不能管理好的微觀事務移交給事業單位,進一步強化政府公共服務職能,投入更多的精力和資源發展公益事業,加強對公益事業的政策引導、統籌規劃和有效監督,同時明確事業單位的職能定位,強化公益屬性,更好地實現政府公共服務目標。

q:分類推進事業單位改革的目的是什么?

A:現階段,中國的社會發展取得了顯著的成績,但與人民的需求相比還有很大的差距。 分類推進事業單位改革的根本目的是促進公益事業的發展,滿足人民群眾對公益服務的需求。 改革不僅僅是為了減少人、機構和負擔,更不用說讓機構變得越來越小和越來越弱。

檢驗這一改革成敗的標準是看它是否有利于調動公共機構各類專業人員和雇員的積極性,有利于優化公共福利資源配置,促進基本公共服務均等化,有利于充分發揮公共機構的服務職能,有利于社會事業更好更快地發展。

改革后,只有公共服務機構保留在機構序列中。

問:我們如何推進公共服務機構改革?

答:事業單位改革與人民群眾切身利益密切相關,是推進事業單位分類改革的重中之重。改革后,只有這樣的單位將保留在公共機構序列中。 改革的核心要求是創新事業單位管理體制和運行機制,強化公益屬性,激發活力,促進公益事業發展,為人民群眾提供更優質、更高效的公益服務。

一是改革管理體制 創新行政部門對事業單位的管理,加強政策法規、行業規劃、標準規范的制定、監督指導,減少微觀管理和直接管理,進一步落實事業單位法人自主權 為社會提供公益服務的事業單位,探索實現管理與行政分離的有效途徑。

二是建立和完善公司治理結構 向社會提供公共福利服務的機構應探索建立各種形式的治理結構,如理事會、董事會和行政委員會。 對于不適合建立公司治理結構的機構,繼續完善現行管理模式。

第三,深化人事制度改革 以轉變就業機制、搞活就業制度為核心,以完善就業制度和崗位管理制度為重點,建立職責明確、分類科學、機制靈活、監督有力的人事管理制度的機構 同時,對不同類型的機構實行分類人事管理

第四,深化收入分配制度改革 以完善薪酬分配激勵約束機制為核心,完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分類管理要求的員工收入分配制度

五是推進社會保險制度改革 完善事業單位及其職工參加基本養老、基本醫療、失業、工傷的社會保險政策,逐步建立獨立于事業單位、資金來源多元化、保障水平多、管理服務社會化的社會保險體系。

六是加強對公共機構的監督 建立事業單位績效評估制度和信息披露制度,加強審計監督和輿論監督

7是全面加強事業單位黨的建設,確保黨的路線、方針、政策在事業單位的貫徹執行

同時,大力發展公益服務,不僅要充分發揮政府的主導作用,還要引導社會力量廣泛參與,引入市場競爭機制,形成提供者和模式多樣化的公益服務新格局。

q:完善支持公益事業發展的財政政策有哪些考慮?

一、加大對公益事業發展的財政支持 加快建立健全公共財政體系,調整支出結構,增加投資,努力構建財政支持公益事業發展的長效機制 實施和完善財政政策,支持社會力量興辦公益事業,形成多渠道籌集資金發展公益事業的投資機制。

二是改革和完善金融支持方式 按照國家政策和按事件收費的原則,結合不同機構的具體特點和財力,對不同類型的機構實施不同的金融支持措施,制定合理的標準,實施動態調整,完善監管體系,提高使用效率

三是推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革,確保財政資金和國有資產的規范、安全、有效使用

分類推進事業單位改革不是“開一個新灶”

問:推進承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位改革有什么考慮?

答:承擔行政職能事業單位改革主要是政企分開。改革的方向是逐步將這些公共機構的行政職能轉移到行政機構。從事生產經營活動的事業單位改革主要是政企分開,改革的方向是由企業向企業轉變。 這兩類改革是整個改革的“小腦袋”,有過渡期和漸進改革。

問:你如何理解機構改革分類推進與產業體制改革之間的關系?

答:20世紀80年代以來,教育、科技、文化、衛生等行業積極探索事業單位改革,積累了有益經驗,取得了顯著成效。 機構改革的分類推進是在總結以往各行業機構改革經驗的基礎上進行的。重點是解決改革中涉及的共同的、基本的和有凝聚力的問題。它不是一個“新火爐”,也不能取代教育、科學技術、文化、衛生、新聞出版和其他行業正在進行的體制改革。

《指導意見》明確表示,教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門要按照現行領導體制和政策法規,繼續推進產業體制改革。同時,它還明確要求按類別劃分的公共機構改革應與工業體系改革相聯系。

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